第一章總則

 第一條為健全全省自然資源系統(tǒng)行政決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高行政決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第713號(hào)）以及《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省自然資源管理工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

 第二條全省縣級(jí)以上自然資源主管部門重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

 第三條全省自然資源重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。

 第四條本規(guī)定所稱自然資源重大行政決策事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱決策事項(xiàng)）主要包括：

（一）制定重大自然資源保護(hù)或者利用中、長(zhǎng)期規(guī)劃；

（二）制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)自然資源的重大管理政策或措施；

（三）制定自然資源領(lǐng)域重大改革舉措或者重大公共政策；

（四）決定實(shí)施重大自然資源開(kāi)發(fā)保護(hù)項(xiàng)目；

（五）決定對(duì)本轄區(qū)有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大自然資源決策事項(xiàng)。

  應(yīng)對(duì)自然資源突發(fā)事件，自然資源立法、地方標(biāo)準(zhǔn)制定等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章另有決策程序的事項(xiàng)，適用相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。

  機(jī)關(guān)內(nèi)部管理事務(wù)、人事任免以及依法應(yīng)當(dāng)保密的決策活動(dòng)，不適用本規(guī)定。

  第五條自然資源重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序。

  第六條自然資源重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循下列程序規(guī)定：

（一）重大行政決策由主要負(fù)責(zé)人提出、辦公室承辦，或由承辦機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)書(shū)面同意；

（二）承辦機(jī)構(gòu)擬定草案，組織開(kāi)展前期調(diào)查、研究和咨詢，形成初步意見(jiàn)；

（三）對(duì)直接涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，由承辦機(jī)構(gòu)組織召開(kāi)座談會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)；

（四）對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家論證，也可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展論證；

（五）可能對(duì)公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等方面造成不利影響且意見(jiàn)分歧較大的決策事項(xiàng)，承辦機(jī)構(gòu)組織或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他自然資源部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

（六）機(jī)關(guān)法治機(jī)構(gòu)對(duì)決策方案進(jìn)行合法性審查，出具書(shū)面審查意見(jiàn)；

（七）集體討論決定；同時(shí)，做好會(huì)議記錄、形成會(huì)議紀(jì)要，并存檔備查。

涉及全局性、突破性重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先向本級(jí)人大常委會(huì)、人民政府、上級(jí)自然資源部門書(shū)面報(bào)告，主動(dòng)接受監(jiān)督。涉及下級(jí)人民政府或者其他部門職責(zé)事項(xiàng)的，事先書(shū)面征求其意見(jiàn)和建議。

  第二章決策啟動(dòng)

  第七條對(duì)提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請(qǐng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定是否啟動(dòng)決策程序：

（一）本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項(xiàng)建議的，交由相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)研究論證；

（二）機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者所屬單位、下一級(jí)自然資源部門提出決策建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問(wèn)題、建議理由和依據(jù)、解決問(wèn)題的初步方案及其必要性、可行性等：

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人、其他組織提出書(shū)面決策事項(xiàng)建議的，交由有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者所屬單位研究論證。

 第八條決定啟動(dòng)自然資源重大事項(xiàng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱承辦機(jī)構(gòu)）和辦理期限，由承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的承辦機(jī)構(gòu)。

  第九條承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展調(diào)研，充分掌握信息、資料，在充分協(xié)商論證的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案。

 承辦機(jī)構(gòu)要全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)，與有關(guān)政策相銜接。

 承辦機(jī)構(gòu)可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織完成專業(yè)性工作。

 有關(guān)方面對(duì)決策事項(xiàng)存在較大分歧的，決策承辦機(jī)構(gòu)可以擬定兩個(gè)以上可供選擇的方案。

 第十條承辦機(jī)構(gòu)事先應(yīng)當(dāng)與決策事項(xiàng)涉及單位進(jìn)行充分協(xié)商；不能取得一致意見(jiàn)的，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題，有關(guān)單位的書(shū)面意見(jiàn)向主管領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

 第三章公眾參與

 第十一條自然資源重大行政決策應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)除外。

 第十二條承辦機(jī)構(gòu)按照便民原則，可以采取聽(tīng)證座談、實(shí)地走訪、咨詢研討、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式聽(tīng)取意見(jiàn)。

 決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。

 第十三條承辦機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府或者部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公布決策草案，征求公眾意見(jiàn)。公布事項(xiàng)包括:

（一）決策草案及其說(shuō)明；

（二）公眾反映或者提交意見(jiàn)的途徑、方式和期限；

（三）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式；

（四）其他需要公布的事項(xiàng)。

  公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

 第十四條決策事項(xiàng)引起社會(huì)廣泛關(guān)注，直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取合理意見(jiàn)，完善決策草案。

 承辦機(jī)構(gòu)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)形成聽(tīng)證報(bào)告。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的基本情況、聽(tīng)證參加人員的主要意見(jiàn)、意見(jiàn)采納情況和理由等內(nèi)容。

 聽(tīng)證會(huì)材料應(yīng)當(dāng)于召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)7日前送達(dá)聽(tīng)證參加人。

 第十五條承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案。

  第四章專家論證

  第十六條對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)或者涉及重大復(fù)雜群體利益的決策事項(xiàng)，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

  專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開(kāi)展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見(jiàn)，對(duì)意見(jiàn)的專業(yè)性、技術(shù)性負(fù)責(zé)，依法履行保密義務(wù)；提供書(shū)面論證意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

  第十七條承辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)決策事項(xiàng)的需要，選擇在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有一定權(quán)威性、代表性的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，但不得選擇與決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

 設(shè)區(qū)市以上的自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立專家?guī)?，?guī)范專家?guī)爝\(yùn)行管理制度，健全專家誠(chéng)信考核和退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

 沒(méi)有建立決策咨詢論證專家?guī)斓?，可以使用上?jí)機(jī)關(guān)的專家?guī)臁?/span>

 第五章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

 第十八條重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、環(huán)境保護(hù)等方面造成不利影響的，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。

 第十九條承辦機(jī)構(gòu)可以自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定評(píng)估工作方案，明確評(píng)估人員、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估步驟等，可以通過(guò)輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，運(yùn)用定性與定量分析等方法，對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)程度，形成書(shū)面評(píng)估報(bào)告。

 第二十條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。

 第六章合法性審查

 第二十一條決策草案提交集體討論審議前，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將決策草案及相關(guān)材料交本機(jī)關(guān)法治機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

 不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、研究討論等方式代替合法性審查。決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交審議討論。

 第二十二條送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）決策草案及其起草說(shuō)明；

（二）擬作出決策依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及相關(guān)的具體條款；

（三）決策啟動(dòng)、聽(tīng)取意見(jiàn)、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開(kāi)展情況的說(shuō)明及相關(guān)材料；

（四）需要提供的其他材料。

  提供材料不符合要求的，負(fù)責(zé)合法性審查的法治機(jī)構(gòu)可以退回，或者要求補(bǔ)充。負(fù)責(zé)合法性審查的法治機(jī)構(gòu)在合法性審查過(guò)程中，根據(jù)審查需要可以要求承辦機(jī)構(gòu)提供有關(guān)材料或者對(duì)有關(guān)情況作出說(shuō)明。

 送請(qǐng)合法性審查應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。

 第二十三條合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定。

 第二十四條負(fù)責(zé)合法性審查的法治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出合法性審查意見(jiàn)，并對(duì)合法性審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)。承辦機(jī)構(gòu)根據(jù)合法性審查意見(jiàn)對(duì)決策草案進(jìn)行必要的調(diào)整修改或者補(bǔ)充完善。

 第七章 集體決策

 第二十五條機(jī)關(guān)集體討論決定前，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前將決策相關(guān)材料送參加集體討論人員仔細(xì)研讀。具體包括：

（一）重大決策事項(xiàng)的基本情況；

（二）按照規(guī)定開(kāi)展的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料；涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有關(guān)情況；

（三）合法性審查意見(jiàn)等；

（四）其他需要說(shuō)明的材料。

  第二十六條決策事項(xiàng)由決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。

  集體討論時(shí)，參加會(huì)議人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)；未發(fā)表意見(jiàn)的，視為同意。行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見(jiàn)。

  行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由。

  集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

  第二十七條重大行政決策作出后，決策機(jī)關(guān)的辦公室應(yīng)當(dāng)通過(guò)門戶網(wǎng)站、官方微信公眾號(hào)等媒介及時(shí)予以公布。經(jīng)決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由承辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，可以通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行宣傳解讀。

  第二十八條承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將重大行政決策事項(xiàng)的決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等過(guò)程性材料及最終形成的公文，及時(shí)整理存檔。

 第八章決策執(zhí)行

 第二十九條決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行的機(jī)構(gòu)或者下屬單位（以下簡(jiǎn)稱決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)），如無(wú)特殊情況，決策承辦機(jī)構(gòu)為決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

 決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，制定執(zhí)行方案、落實(shí)執(zhí)行措施、評(píng)估執(zhí)行成效，報(bào)告執(zhí)行情況。

 第三十條決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問(wèn)題、客觀情況發(fā)生重大變化、或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，提出相應(yīng)的意見(jiàn)建議。

 第三十一條依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更、中止或者停止執(zhí)行。執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第三十條規(guī)定的情形、情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)可以先行中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，按照規(guī)定履行法定程序。

 第九章責(zé)任追究

 第三十二條對(duì)違反決策程序造成嚴(yán)重失誤，或者應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決、造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究；對(duì)承辦、執(zhí)行決策中失職瀆職、弄虛作假，推諉、拖延或者拒不執(zhí)行的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

 第三十三條承擔(dān)論證評(píng)估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等違反職業(yè)道德或者決策程序規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期改正，涉及的專家清理出專家?guī)欤辉斐蓢?yán)重后果的，取消評(píng)估資格或者建議有權(quán)機(jī)關(guān)取消評(píng)估資格、追究相應(yīng)責(zé)任。

 第十章 附 則

 第三十四條法律法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)文件對(duì)重大行政決策作出規(guī)定的，優(yōu)先適用法律法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)文件的規(guī)定。

 第三十五條本規(guī)定自2021年1月1日起施行。