為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革等決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的監(jiān)管作用，深化“放管服”改革，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理，根據(jù)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

   一、礦業(yè)權(quán)出讓方式

（一）全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓

  除兩種協(xié)議出讓特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓?zhuān)墒袌?chǎng)判斷勘查開(kāi)采風(fēng)險(xiǎn)，決定礦業(yè)權(quán)出讓收益。

  招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)前應(yīng)當(dāng)在自然資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、同級(jí)自然資源主管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（或政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站）和政府公共資源交易平臺(tái)（礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)）公告不少于20個(gè)工作日。以招標(biāo)方式出讓的，依據(jù)招標(biāo)條件，綜合擇優(yōu)確定中標(biāo)人；以拍賣(mài)方式出讓的，應(yīng)價(jià)最高且不低于底價(jià)的競(jìng)買(mǎi)人為競(jìng)得人;以?huà)炫品绞匠鲎尩模瑘?bào)價(jià)最高且不低于底價(jià)者為競(jìng)得人，只有一人競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)且不低于底價(jià)的，掛牌成交。

（二）嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓

  協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)僅限于以下兩種情形：一是稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，自然資源主管部門(mén)可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)；二是基于礦山安全生產(chǎn)和資源合理開(kāi)發(fā)利用等考慮，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類(lèi)礦產(chǎn)（《礦產(chǎn)資源分類(lèi)細(xì)目》的類(lèi)別，普通建筑用砂石土類(lèi)礦產(chǎn)除外），需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，可以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權(quán)采礦權(quán)。

  省、市級(jí)自然資源主管部門(mén)協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)須報(bào)請(qǐng)本級(jí)地方人民政府同意后實(shí)施，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部除外。協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)，必須實(shí)行價(jià)格評(píng)估、結(jié)果公示，協(xié)議出讓底價(jià)不得低于市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià),并按有關(guān)規(guī)定簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同。

  二、礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限

  按照自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)文件規(guī)定，實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級(jí)管理。自然資源部負(fù)責(zé)石油、烴類(lèi)天然氣、頁(yè)巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。其他礦種出讓登記權(quán)限如下：

（一）省級(jí)自然資源主管部門(mén)礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限

  省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)煤、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石11種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)及油頁(yè)巖、鉛、鋅、錳、釩、鈦、銀、鈮、鉭、鈹、銣、鍶、氦氣、水泥用灰?guī)r14種礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。

（二）市級(jí)自然資源主管部門(mén)礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限

  市級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)除部、省、縣自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓、登記以外的礦產(chǎn)資源（具體礦種參照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》附件中《礦產(chǎn)資源分類(lèi)細(xì)目》）的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。

（三）縣級(jí)自然資源主管部門(mén)采礦權(quán)出讓登記權(quán)限

  縣級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)普通建筑用砂石土類(lèi)石灰?guī)r（建筑石料用、制灰用）、砂巖（磚瓦用）、天然石英砂（建筑、磚瓦用）、粘土（磚瓦用）、頁(yè)巖（磚瓦用）礦產(chǎn)的采礦權(quán)出讓、登記，此類(lèi)礦種直接以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓采礦權(quán)。

  三、積極推進(jìn)“凈礦”出讓

（一）做好礦業(yè)權(quán)出讓前期工作

  堅(jiān)持礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置排他性原則，處理好各類(lèi)礦產(chǎn)空間和時(shí)序開(kāi)發(fā)關(guān)系，科學(xué)合理劃定探礦權(quán)采礦權(quán)出讓區(qū)塊，提前解決好油氣與非油氣礦產(chǎn)不同登記權(quán)限礦業(yè)權(quán)重疊等問(wèn)題，保障國(guó)家所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。

（二）積極推進(jìn)“凈礦”出讓

 出讓礦業(yè)權(quán)必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定。

 擬出讓勘查開(kāi)采區(qū)塊要依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、各類(lèi)保護(hù)地、永久基本農(nóng)田及禁止、限制勘查開(kāi)采區(qū)等，并做好與用地用林用草等審批事項(xiàng)的銜接，提前處理好空間避讓問(wèn)題，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人能正常開(kāi)展勘查開(kāi)采工作。

（三）礦業(yè)權(quán)收回及收益退還

  對(duì)屬礦業(yè)權(quán)出讓前期工作原因而導(dǎo)致的礦業(yè)權(quán)人無(wú)法如期正常開(kāi)展勘查開(kāi)采工作的，自然資源主管部門(mén)可以收回礦業(yè)權(quán)，并按照有關(guān)規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)出讓收益等已征收的費(fèi)用。

  四、競(jìng)爭(zhēng)性出讓程序

（一）征集擬出讓礦業(yè)權(quán)

  各級(jí)自然資源主管部門(mén)定期向社會(huì)征集或依據(jù)地質(zhì)勘查成果選取出讓的礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目，按出讓登記權(quán)限由自然資源主管部門(mén)建立礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)以備出讓。

（二）確定礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目

  自然資源主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)需求，從礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)名單中擇優(yōu)篩選，初步形成年度出讓計(jì)劃，在征求地方人民政府意見(jiàn)后，再征求發(fā)改、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急、林業(yè)、煤監(jiān)等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，合理確定礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目范圍。符合“凈礦”出讓條件的，自然資源主管部門(mén)依據(jù)《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕7號(hào)）委托公共資源交易中心組織實(shí)施出讓。

（三）組織實(shí)施礦業(yè)權(quán)出讓交易

  公共資源交易中心按照《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》有關(guān)公告、交易形式及流程、公示公開(kāi)等規(guī)定，依據(jù)自然資源主管部門(mén)出讓委托書(shū)的要求，具體組織實(shí)施礦業(yè)權(quán)出讓?zhuān)l(fā)出中標(biāo)通知書(shū)或者簽訂成交確認(rèn)書(shū)。

（四）辦理礦業(yè)權(quán)出讓登記

  自然資源主管部門(mén)依據(jù)中標(biāo)通知書(shū)或者成交確認(rèn)書(shū)與中標(biāo)人或競(jìng)得人簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同并辦理出讓登記手續(xù)。

  五、開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)

  在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司、均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。從事油氣勘查開(kāi)采應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣開(kāi)采技術(shù)能力。

  六、實(shí)行油氣探采合一制度

  根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開(kāi)采技術(shù)特點(diǎn)，油氣礦業(yè)權(quán)實(shí)行探采合一制度。油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開(kāi)采的油氣資源的，在報(bào)告有登記權(quán)限的自然資源主管部門(mén)后即可進(jìn)行開(kāi)采。進(jìn)行開(kāi)采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。

  支持和鼓勵(lì)煤炭礦業(yè)權(quán)人綜合勘查開(kāi)采煤層氣資源。煤炭礦業(yè)權(quán)需增加煤層氣礦種的，需辦理變更勘查開(kāi)采登記手續(xù)，煤層氣礦業(yè)權(quán)原則上不得增加煤炭礦種。

  煤炭、煤層氣已有礦業(yè)權(quán)范圍重疊的，礦業(yè)權(quán)人要加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，按照“先采氣、后采煤”的原則，須簽訂合作生產(chǎn)安全協(xié)議，確保雙方安全生產(chǎn)。

  七、調(diào)整探礦權(quán)期限

（一）探礦權(quán)首次登記期限及續(xù)期

  探礦權(quán)首次登記5年，每次延續(xù)時(shí)間為5年。2020年5月1日前批準(zhǔn)的延續(xù)（變更）的探礦權(quán)，按照原規(guī)定延續(xù)（變更）2年；5月1日后新設(shè)及延續(xù)（變更）批準(zhǔn)的探礦權(quán)，按照本辦法規(guī)定延續(xù)5年。

（二）探礦權(quán)面積縮減

  探礦權(quán)申請(qǐng)延續(xù)登記時(shí)應(yīng)扣減首設(shè)勘查許可證載明面積（非油氣已提交資源量的范圍/油氣已提交探明地質(zhì)儲(chǔ)量的范圍除外，已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影的上部或深部除外）的25%，其中油氣探礦權(quán)可扣減同一盆地的該探礦權(quán)人其他區(qū)塊同等面積。

（三）探礦權(quán)出讓合同簽訂

 本辦法下發(fā)前已有的探礦權(quán)到期延續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同，在合同中要明確證載面積視為首設(shè)面積，作為今后辦理探礦權(quán)延續(xù)時(shí)扣減面積的依據(jù)，探礦權(quán)延續(xù)時(shí)間為5年。涉及繳納出讓收益事項(xiàng)，則要按照已有出讓收益繳納標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定執(zhí)行，并及時(shí)繳納稅務(wù)部門(mén)。

  八、改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)

  將礦產(chǎn)勘查階段分為普查、詳查、勘探三個(gè)階段，取消預(yù)查階段?？茖W(xué)確定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)分級(jí)，將固體礦產(chǎn)簡(jiǎn)化為資源量和儲(chǔ)量?jī)深?lèi)，資源量按地質(zhì)可靠程度由低到高分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級(jí)；儲(chǔ)量按地質(zhì)可靠程度和可行性研究的結(jié)果，分為可信儲(chǔ)量和證實(shí)儲(chǔ)量?jī)杉?jí)。

  油氣礦產(chǎn)分為資源量和地質(zhì)儲(chǔ)量?jī)深?lèi)，資源量不再分級(jí)，地質(zhì)儲(chǔ)量按地質(zhì)可靠程度分為預(yù)測(cè)地質(zhì)儲(chǔ)量、控制地質(zhì)儲(chǔ)量和探明地質(zhì)儲(chǔ)量三級(jí)。企業(yè)可根據(jù)技術(shù)能力確定技術(shù)可采儲(chǔ)量，根據(jù)經(jīng)營(yíng)決策確定經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量。

  九、取消礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記事項(xiàng)

  簡(jiǎn)化歸并礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案和登記事項(xiàng)，縮減辦理環(huán)節(jié)和要件，將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書(shū)內(nèi)容納入評(píng)審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，評(píng)審備案結(jié)果作為統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。

  十、明確評(píng)審備案范圍和權(quán)限

  縮減評(píng)審備案范圍，涉及探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，采礦權(quán)變更礦種或范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲(chǔ)量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的（重大變化是指變化量超過(guò)30%或中型規(guī)模以上的），以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，申請(qǐng)?jiān)u審備案。自然資源主管部門(mén)不再對(duì)探礦權(quán)保留、變更礦種，探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓?zhuān)瑒澏ǖV區(qū)范圍，查明、占用儲(chǔ)量登記，礦山閉坑以及上市融資等進(jìn)行評(píng)審備案。

  省自然資源廳負(fù)責(zé)省級(jí)頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證以及涉及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)（油氣和放射性礦產(chǎn)除外）的資源儲(chǔ)量評(píng)審備案工作。市級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)市、縣兩級(jí)頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案工作。自然資源主管部門(mén)可委托礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)依據(jù)評(píng)審備案范圍和權(quán)限開(kāi)展評(píng)審工作，相關(guān)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

  積極培育礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審市場(chǎng)服務(wù)體系，滿(mǎn)足各級(jí)行政管理和市場(chǎng)的需要。市級(jí)自然資源主管部門(mén)可根據(jù)工作實(shí)際，通過(guò)市場(chǎng)方式，確定承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)市、縣兩級(jí)頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審工作的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。按照自然資源部統(tǒng)一安排，定期開(kāi)展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量現(xiàn)狀調(diào)查，夯實(shí)資源本底數(shù)據(jù)。

  十一、規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作

  中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書(shū)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。本辦法下發(fā)前已設(shè)探礦權(quán)的，自然資源主管部門(mén)可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)，完成規(guī)定的勘查工作后注銷(xiāo)探礦權(quán)，由自然資源主管部門(mén)面對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓礦業(yè)權(quán)。

  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期三年。本辦法實(shí)施前已印發(fā)的其他文件與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。